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惠城首批清理43项行政审批服务事项

南都讯 记者李立君 行政审批制度改革是目前全国较热的话题。日前,南都记者从惠城区机构编制委员会办公室(以下简称区编办)获悉,今后惠城区不再保留非行政许可审批类别,同时在全市率先完成行政审批标准化建设,第一批清理规范43项区政府部门行政审批服务事项。

利用县档案馆未开放档案的审批被取消

 “惠城区今后将不再保留非行政许可审批类别。”区编办相关负责人告诉南都记者,上月29日,惠城区政府已经下发《关于取消和调整非行政许可审批事项的决定》,非行政许可审批正式走入历史。

 南都记者梳理《惠城区非行政许可审批事项取消和调整目录》获悉,有4项非行政许可审批事项被取消,其中包括“设立社会福利企业核准”和“利用县档案馆未开放档案的审批”。据了解,“利用县档案馆未开放档案的审批”之前涉及的审批对象较多,几乎涵盖了机关、事业单位、企业、团体、其他组织以及所有中国公民个体。

 此外,调整为行政许可的有6项,调整为政府内部审批事项7项,调整为其他权责类别事项16项。值得注意的是“建设项目选址意见书核发”从此改为行政许可,“体育竞赛”和“政府投资项目审批”改为政府内部审批。

 “调整为政府内部审批事项的,不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批,”该相关负责人介绍,审批部门要严格规范审批行为,明确权限、范围、条件、程序、时限等,“时限这一点尤为重要,规定时间内办结就绝对不能拖延。”

清理规范了43项行政审批中介服务事项

 “破除垄断,让企业自行找中介服务机构,不能利用行政审批权去指定哪一家。”该负责人介绍称,行政审批标准化是另一项改革重点,同样在上月29日下发的《关于公布第一批清理规范区政府部门行政审批中介服务事项的决定》中,区政府决定第一批清理规范43项区政府部门行政审批中介服务事项。

 据了解,区编委办根据群众诉求和创业创新需求,结合政府部门权责清单,对所有涉及企业和群众依法申请办理的审批事项全部实行统一管理。由区编委办牵头统一编制全区行政审批标准化的《业务手册》和《办事指南》。

 南都记者对这两本书梳理获悉,涵盖区级24个部门122个大项及214个子项行政许可事项。其中,对每一行政许可事项,明晰列出名称、依据、审批内容等356项要素。

 据悉,同时还细化了流程标准,要求政府部门编制业务手册,清楚标示行政许可的全过程,包括各项常规和特殊流程,向群众和企业透明公开权力运行流程图。

 “通过细化要件标准,编制公布办事指南,将每个审批环节置于可控、可预测的状态,真正实现了审批服务的机会均等和规则透明。”该负责人认为,业务手册也使依法行政有了更明确的依据,有效解决了事权下放“一放就乱”的问题。

县级以下社会团体成立可自行找服务机构验资

 “在审核审批流程中,严格做到凡是没有法律法规依据的办事条件、申请材料,一律砍掉。”该负责人向南都记者介绍,凡是没有必要或重复要求提交的证件、证明,一律取消;凡是办事环节的模糊条款、兜底条款、附加条款等,一律废除。通过最大幅度压缩行政审批的设租寻租空间。

 对这第一批清理规范区政府部门行政审批中介服务事项目录梳理时,南都记者注意到,县级以下社会团体成立、变更、注销登记所需的第三方验资报告,以后申请人可自行委托有关机构进行第三方验资,而农作物种子生产经营许可证审核、核发将不再要求申请人提供注册资本证明。值得注意的是建设项目竣工环境保护验收检测或调整,将不再要求申请人提供建设项目竣工环境保护验收监测报(表)告或调查报告(表),改由审批部门委托有关机构进行环境保护验收检测或调查,“不用企业承担任何费用”。

全面推行简单事项原则上当天办结

 “在编写《业务手册》和《操作指南》中,将实施机关、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限5个种类标准作为量权限权重点内容。”该相关负责人详细介绍了如何压减行政许可自由裁量空间。

 “首先申请材料清单化。”该负责人介绍称,对申请材料带有“法律、行政法规规定的其他条件”、“其他有关材料”等“兜底条款”的,要求各部门细化量化,不再保留类似条款,具体清晰罗列申请材料的名称、样式、数量等,严禁在标准化外要求申请人提交其他材料。

 他介绍称,还要审批条件透明化。对审批条件带有“与生产经营相适应的资金、资格、设备、场地条件”、“符合产业发展政策”、“符合相关规划”等“模糊条款”的,要求各部门量化裁量标准,清晰告知申请人批准或不批准的标准和依据。

 此外,审批流程简约化。记者了解到,每一项审批事项都绘制了流程图,清晰地反映了依法梳理申请、受理、承办、审核、批准、办结以及现场勘查、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、收费等程序。

 “进一步压减审批流程和时限,推行行政审批最低时限办结承诺制,明确唯一的最低审批时间,推动部门向窗口人员充分授权。”该负责人称,全面推行简单事项原则上当天办结(最长不超过2个工作日);一般事项实行5天办结制(涉及特殊程序最长延至10天);复杂事项原则上需经听证审核和集体决议,明确划分各级审批时限,严格要求不得长于法定时限。